項目建議書往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見書，對項目的具體建設方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設的必要性，建設方案和投資估算也比較粗，投資誤差為20%左右(可行性研究報告10%)。

另外，對于大中型項目和一些工藝技術復雜、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大的項目，同時涉及利用外 資的項目，只有在項目建議書批準后，才可以開展對外工作。項目建議書一般處于投資機會研究之后、可行性研究報告之前。

因此，我們可以說是項目發(fā)展周期的初始階段基本情況的匯總，是選擇和審批項目的依據(jù)，也是制作可行性研究報告的依據(jù)。

項目建議書 研究內(nèi)容包括進行市場調(diào)研、對項目建設的必要性和可行性進行研究、對項目產(chǎn)品的市場、項目建設內(nèi)容、生產(chǎn)技術和設備及重要技術經(jīng)濟指 標等分析，并對主要原材料的需求量、投資估算、投資方式、資金來源、經(jīng)濟效益等進行初步估算。

受項目所在細分行業(yè)、資金規(guī)模、建設地區(qū)、投資方式等不同影響，項目建議書均有不同側(cè)重。為了保證項目順利通過地區(qū)或者國家發(fā)改委批準完成立項備案，項目建議書的編制必須由專業(yè)有經(jīng)驗的咨詢機構協(xié)助完成，一些大型項目立項所提交的項目建議書及可行性研究報告必須附帶相應等級的咨詢機構的公章，其中最高一級為國家甲級。

制作依據(jù):準確的數(shù)據(jù)、資深的調(diào)研團隊、經(jīng)驗豐富的分析團隊。

區(qū)分項目建議書的編制問題可以從以下3點來看:

(1)在一個總體設計范圍內(nèi)，由一個或幾個單位工程組成，行政上實行統(tǒng)一管理，經(jīng)濟上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及附屬設施，編制統(tǒng)一的項目建議書;

(2)在一個總體設計范圍內(nèi)，經(jīng)濟上獨立核算的各個工程項目，分別編制項目建議書;

(3)在一個總體設計范圍內(nèi)，屬于分期建設工程項目，分別編制項目建議書。

第一，含義不同。項目建議書，又稱立項申請書，是項目單位就新建、擴建事項向發(fā)改委項目管理部門申報的書面申請的書面材料。項目建議書的主要作用是決策者可以通過項目建議書中的內(nèi)容進行綜合評估后，做出對項目批準與否的決定。

可行性研究報告同樣是在投資決策之前，是對擬建項目進行全面技術經(jīng)濟分析的科學論證，是對擬建項目有關的自然、社會、經(jīng)濟、技術等進行調(diào)研、分析比較以及預測建成后的社會經(jīng)濟效益、在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經(jīng)濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據(jù)的書面材料。

第二，研究的內(nèi)容不同。項目建議書是初步選擇項目，其決定是否需要進行下一步工作，主要考察建議的必要性和可行性?？尚行匝芯縿t需進行全面深入的技術經(jīng)濟分析論證，作多方案比較，推薦最佳方案，或者否定該項目并提出充分理由，為最終決策提供可靠依據(jù)。

第三，基礎資料依據(jù)不同。項目建議書是依據(jù)國家的長遠規(guī)劃和行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策，擬建項目的有關的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況，以及項目主管部門的相關批文?？尚行匝芯繄蟾娉岩雅鷾实捻椖拷ㄗh書作為研究依據(jù)外，還需把文件詳細的設計資料和其他數(shù)據(jù)資料作為編制依據(jù)。

第四，內(nèi)容繁簡和深度不同。兩個階段的基本內(nèi)容大體相似，但項目建議書要求略簡單，屬于定性性質(zhì)。可行性研究報告則是正在這個基礎上進行充實補充，使其更完善，具有更多的定量論證。

第五，投資估算的精度要求不同。項目建議書的投資估算一般根據(jù)國內(nèi)外類似已建工程進行測算或?qū)Ρ韧扑?，誤差準許控制在20%以上，可行性研究報告必須對項目所需的各項費用進行比較詳盡精確的計點，誤差要求不應超過10%。

項目建議書是國有企業(yè)或政府投資項目單位為推動某個項目上馬，提出的具體項目的建議文件，是專門對擬建項目提出的框架性的總體設想，該報告的核心價值是:

--作為項目擬建主體上報審批部門審批決策的依據(jù);

--作為項目批復后編制項目可行性研究報告的依據(jù);

--作為項目的投資設想變?yōu)楝F(xiàn)實的投資建議的依據(jù);

--作為項目發(fā)展周期初始階段基本情況匯總的依據(jù)。

決策者可以在對項目建議書中的內(nèi)容進行綜合評估后，做出對項目批準與否的決定。

1、項目初步設想方案:總投資、產(chǎn)品及介紹、產(chǎn)量、預計銷售價格、直接成本及清單(含主要材料規(guī)格、來源及價格)。

2、技術及來源、設計專利標準、工藝描述、工藝流程圖，對生產(chǎn)環(huán)境有特殊要求的請說明(比如防塵、減震、有輻射、需要降噪、有污染等)。

3、項目廠區(qū)情況:廠區(qū)位置、建筑平米、廠區(qū)平面布置圖、購置價格、當?shù)赝恋貎r格。

4、企業(yè)近三年審計報告(包含財務指標、賬款應收預付等周轉(zhuǎn)次數(shù)、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品、原材料、動力、現(xiàn)金等的周轉(zhuǎn)次數(shù))。

5、項目擬新增的人數(shù)規(guī)模，擬設置的部門和工資水平，估計項目工資總額(含福利費)。

6、提供公司近三年營業(yè)費用、管理費用等扣除工資后的大致數(shù)值及占收入的比例。

7、公司享受的增值稅、所得稅稅率，其他補貼及優(yōu)惠事項。

8、項目產(chǎn)品價格及原料價格按照不含稅價格測算，如果均能明確含稅價格請逐項列明各種原料的進項稅率和各類產(chǎn)品的銷項稅率。

9、項目設備選型表(設備名稱及型號、來源、價格、進口的要注明，備案項目耗電指標等可不做單獨測算，工藝環(huán)節(jié)中需要外部協(xié)助的請標明)。

10、其他資料及信息根據(jù)工作進展需要隨時溝通。

1、關于投資建設必要性和依據(jù)

1)闡明擬建項目提出的背景、擬建地點，提出或出具與項目有關的長遠規(guī)劃或行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃資料，說明項目建設的必要性;

2)對改擴建項目要說明現(xiàn)有企業(yè)的情況;

3)對于引進技術和設備的項目，還要說明國內(nèi)外技術的差距與概況以及進口的理由，工藝流程和生產(chǎn)條件的概要等。

2、關于產(chǎn)品方案、擬建項目規(guī)模和建設地點的初步設想。

1)產(chǎn)品的市場預測，包括國內(nèi)外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、銷售情況分析和預測、產(chǎn)品銷售方向和銷售價格的初步分析等。

2)說明(初步確定)產(chǎn)品的年產(chǎn)值，一次建成規(guī)模和分期建設的設想(改擴建項目還需說明原有生產(chǎn)情況機條件)，以及對擬建項目規(guī)模經(jīng)濟合理性的評價;

3)產(chǎn)品方案設想，包括主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量標準等。

4)建設地點論證，分析項目擬建地點的自然條件和社會條件，論證建設地點是否符合地區(qū)布局的要求;

3、關于資源、交通運輸以及其他建設條件和協(xié)作關系的初步分析

1)擬利用的資源供應的可行性和可靠性;

2)主要協(xié)作條件情況、項目擬建地點水電及其他公用設施、地方材料的供應情況分析;

3)對于技術引進和設備進口項目應說明主要原材料、電力、燃料、交通運輸、協(xié)作配套等方面的要求，以及所已具備的條件和資源落實情況;

4、關于主要工藝技術方案的設想。

1)主要生產(chǎn)技術和工藝。如擬引進國外技術、應說明引進的國別以及國內(nèi)技術與之相比存在的差距，技術來源、技術鑒定及轉(zhuǎn)讓等情況;

2)主要專用設備來源。如擬采用國外設備，應說明引進理由以及擬引進設備的國外廠商的概況。

5、關于投資估算和資金籌措的設想。

投資估算根據(jù)掌握數(shù)據(jù)的情況，可進行詳細估算，也可以按單位生產(chǎn)能力或類似企業(yè)情況進行估算或匡算。投資估算中應包括建設期利息、投資方向調(diào)節(jié)稅和考慮一定時期內(nèi)的漲價影響因素(即漲價預備金)，流動資金可參考同類企業(yè)條件及利率，說明償還方式、測算償還能力。對于技術引進和設備進口項目應估算項目的外匯總用匯額以及其用途，外匯的資金來源與償還方式，以及國內(nèi)費用的估算和來源。

6、關于項目建設進度的安排

1)建設前期工作的安排，應包括涉外項目的詢價、考察、談判、設計等。

2)項目建設需要的時間和生產(chǎn)經(jīng)營時間。

7、關于經(jīng)濟效益和社會效益的初步估算(可能的話應含有初步的財務分析和國民經(jīng)濟分析的內(nèi)容)

1)計算項目全部投資的內(nèi)部收益率、貸款償還期等指標以及其他必要的指標，進行盈利能力、償還能力初步分析

2)項目的社會效益和社會影響的初步分析。

8、有關的初步結論和建議

對于技術引進和設備進口的項目建議書，還應有邀請外國廠商來華進行技術交流的計劃、出國考察計劃、以及可行性分析工作的計劃(如聘請外國專家指導或委托咨詢的計劃)等附件

第一部分 總論

1. 項目概況

(一)項目名稱

(二)項目的承辦單位

(三)項目報告撰寫單位

(四)項目主管部門

(五)項目建設內(nèi)容、規(guī)模、目標

(六)項目建設地點

二、立項研究結論

(一)項目產(chǎn)品市場前景

(二)項目原料供應問題

(三)項目政策保障問題

(四)項目資金保障問題

(五)項目組織保障問題

(六)項目技術保障問題

(七)項目人力保障問題

(八)項目風險控制問題

(九)項目財務效益結論

(十)項目社會效益結論

(十一)項目立項可行性綜合評價

三、主要技術經(jīng)濟指標匯總

在總論部分中，可將項目立項報告中各部分的主要技術經(jīng)濟指標匯總，列出主要技術經(jīng)濟指標

表，使審批者對項目作全貌了解。

第二部分 項目發(fā)起背景和建設必要性

1. 項目建設背景

(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

(三)……

二、項目建設必要性

(一)……

(二)……

三、項目建設可行性

(一)經(jīng)濟可行性

(二)政策可行性

(三)技術可行性

(四)模式可行性

(五)組織和人力資源可行性

第三部分 項目市場分析及前景預測

1. 項目市場規(guī)模調(diào)查

2. 項目市場競爭調(diào)查

3. 項目市場前景預測

4. 產(chǎn)品方案和建設規(guī)模

5. 產(chǎn)品銷售收入預測

第四部分 建設條件與廠址選擇

1. 資源和原材料

2. 建設地區(qū)的選擇

3. 廠址選擇

第五部分 工廠技術方案

1. 項目組成

2. 生產(chǎn)技術方案

3. 總平面布置和運輸

4. 土建工程

5. 其他工程

第六部分 環(huán)境保護與勞動安全

1. 建設地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

2. 項目主要污染源和污染物

3. 項目擬采用的環(huán)境保護標準

4. 治理環(huán)境的方案

5. 環(huán)境監(jiān)測制度的建議

6. 環(huán)境保護投資估算

7. 環(huán)境影響評價結論

8. 勞動保護與安全衛(wèi)生

第七部分 企業(yè)組織和勞動定員

1. 企業(yè)組織

2. 勞動定員和人員培訓

第八部分 項目實施進度安排

1. 項目實施的各階段

2. 項目實施進度表

3. 項目實施費用

第九部分 項目財務測算

1. 項目總投資估算

2. 資金籌措

3. 投資使用計劃

4. 項目財務測算相關報表

(注:財務測算參考《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進行:

1、基礎數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析

2、編制財務分析的輔助報表

3、編制財務分析的基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進行匯總并編制財務分析的基本報表。

4、計算財務分析的各項指標，并進行財務分析從項目角度提出項目可行與否的結論。)

第十部分 財務效益、經(jīng)濟和社會效益評價

1. 生產(chǎn)成本和銷售收入估算

2. 財務評價

3. 國民經(jīng)濟評價

4. 不確定性分析

5. 社會效益和社會影響分析

第十一部分 可行性研究結論與建議

1. 結論與建議

2. 附件

3. 附圖

一、總論

1、項目名稱:

2、承辦單位概況

3、擬建地點:

4、建設內(nèi)容與規(guī)模:

5、建設年限:

6、概算投資:

7、效益分析:

二、項目建設的必要性和條件

1、建設的必要性分析

2、建設條件分析:包括場址建設條件、其它條件分析

3、資源條件評價(指資源開發(fā)項目):包括資源可利用量(礦產(chǎn)地質(zhì)儲量、可采儲量等)、資源品質(zhì)情況(礦產(chǎn)品位、物理性能等)、資源賦存條件(礦體結構、埋藏深度、巖體性質(zhì)等)

三、建設規(guī)模與產(chǎn)品方案

1、建設規(guī)模(達產(chǎn)達標后的規(guī)模)

2、產(chǎn)品方案(擬開發(fā)產(chǎn)品方案)

四、技術方案、設備方案和工程方案

(一)技術方案

1、生產(chǎn)方法(包括原料路線) 2、工藝流程

(二)主要設備方案

1、主要設備選型(列出清單表) 2、主要設備來源

(三)工程方案

1、建、構筑物的特征、結構及面積方案

2、建筑安裝工程量及"三材"用量估算

3、主要建、構筑物工程一覽表

五、投資估算及資金籌措

(一)投資估算

1、建設投資估算

2、流動資金估算

3、投資估算表(總資金估算表、單項工程投資估算表)

(二)資金籌措

1、自籌資金 2、其它來源

六、效益分析

(一)經(jīng)濟效益

1、銷售收入估算(編制銷售收入估算表)

2、成本費用估算(編制總成本費用表和分項成本估算表)

3、利潤與稅收分析

4、投資回收期 5、投資利潤率

(二)社會效益

七、結論

一、總論

1、項目名稱

2、擬建地點:

3、建設內(nèi)容與規(guī)模:

4、建設年限:

5、概算投資:

6、效益分析:

二、項目建設的必要性和條件

1、建設的必要性分析

2、建設條件分析:包括場址建設條件(地質(zhì)、氣候、交通、公用設施、征地拆遷工作、施工等)、其它條件分析(政策、資源、法律法規(guī)等)

三、建設規(guī)模與產(chǎn)品方案

1、建設規(guī)模(種植規(guī)模、養(yǎng)殖規(guī)模、農(nóng)副產(chǎn)品加工規(guī)模)

2、產(chǎn)品方案(種植產(chǎn)品方案、養(yǎng)殖產(chǎn)品方案、農(nóng)副產(chǎn)品方案)

四、技術方案、設備方案和工程方案

(一)技術方案

1、種植業(yè)生產(chǎn)技術與流程

2、養(yǎng)殖業(yè)主生產(chǎn)技術與流程

3、農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)技術與流程

(二)主要設備方案

1、種植業(yè)要設備選型(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工設備列出清單表)

2、主要設備來源

(三)工程方案

1、建筑特征、結構及面積方案

2、建筑安裝工程量及"三材"用量估算

3、主要建、構筑物工程一覽表

五、投資估算及資金籌措

(一)投資估算

1、建設投資估算

2、流動資金估算

3、投資估算表(總資金估算表、單項工程投資估算表)

(二)資金籌措

1、自籌資金 2、其它來源

六、效益分析

(一)經(jīng)濟效益

1、銷售收入估算(編制銷售收入估算表)

2、成本費用估算(編制總成本費用表和分項成本估算表)

3、利潤與稅收分析

4、投資回收期

5、投資利潤率

(二)社會效益

七、結論

(一)結論

闡述項目建議內(nèi)容。

(二)建議

就存在的問題提出下一步的研究重點。

一、總論

1、項目名稱

2、承辦單位概況(新建項目指籌建單位情況，技術改造項目指原企業(yè)情況)

3、擬建地點:

4、建設內(nèi)容與規(guī)模:

5、建設年限:

6、概算投資:

7、效益分析:

二、